杨东：投教基地建设也是我国供给侧结构性改革的重要内容

文章来源：中青在线-话说财经

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发布时间：2016-07-21 17:45:38

为了落实《国务院关于进一步促进资本市场健康发展的若干意见》、《国务院办公厅关于进一步加强资本市场中小投资者合法权益保护工作的意见》关于投资者教育的要求,证监会在充分听取相关部委以及市场主体、教育机构、新闻媒体、投资者意见的基础上制定了《关于加强证券期货投资者教育基地建设的指导意见》以及《首批投资者教育基地申报工作指引》，并于2015年9月8日以中国证监会公告[2015]23号形式发布。《指导意见》主要包括四方面内容：一是总体要求，明确了投教基地的定义、功能目标，建设原则和命名管理的主体、原则、方式等。二是投教基地的建设标准，明确了投教基地的分类，规定了投教基地的教育内容、功能区域和其他标准。三是投教基地的申报命名，明确了申报主体、申报材料、申报途径和命名程序。四是投教基地的监督管理，明确了投教基地的命名使用、日常运行、考核管理的要求，规定了激励措施和禁止情形等。《指引》提出了申报首批投教基地的具体量化标准，细化了申报材料要求。

首批基地命名申报工作得到了市场和社会的广泛关注，各方主体积极参与，共收到144个基地的申报材料，其中实体基地96个，互联网基地48个，涉及31个省区市。

笔者受中国证监会投资者保护局邀请，参与了投教基地申报的专家评审环节，期间一直遵循“严格标准、宁缺毋滥，客观公正、公开透明，平衡发展、鼓励多元”的原则。在评审过程中，笔者切身感受到各方申报首批投教基地的积极性很高，资产市场的各个类型的相关主体基本上都参与了申报。因为是第一批基地，专家们以宁缺毋滥的高标准反复讨论，严格把关，认真打分。经过慎重评审，证监会最终确定了13家基地作为首批全国证券期货投资者教育基地，其中7家实体基地，6家互联网基地。这首批13家投教基地将让投资者拥有一站式的教育服务场所，集中、系统、便利地获得更加公平的教育服务。

推广建设投教基地，有利于提高投资者教育的深度和广度，培育成熟理性的投资者队伍，提升投资者信心，促进我国资本市场持续健康发展，维护社会和谐稳定。同时，投教基地工作也是我国供给侧结构性改革的重要内容，从当前我国的国情来看，具有重大意义：

首先，从一定角度上看，供给侧结构性改革主要是三个方面的内容：第一，给老百姓提供更多更好的产品和服务；第二，让老百姓有能力和实力去消费各类产品和服务；第三，让老百姓享受符合其自身特征和需求的金融服务和投资服务，以增加老百姓的金融投资性财产性收入。而投资者教育工作，尤其是投教基地的工作，跟这里的第二和第三方面的内容都有密切联系。

其次，中国的国情和国际经验告诉我们，投资者教育工作是最为基础性的工作,必须加快建设。供给侧结构性改革的核心内容之一，应该是建设好经济发展包括金融市场发展的基础设施。美国、英国等发达金融市场国家的先进经验启迪我们投资者教育工作是金融市场基础设施的重要内容。而投资者教育工作需要常态化和机制化，不能挂在口头上。而投教基地就是常态化、机制化的重要方式和手段。因此，投教育基地工作是投资者教育保护的一项基础设施工程。由此，作为金融市场基础设施建设的投教基地工作也是供给侧结构性改革的重要内容。

最后，当前我国的金融市场创新过快，更要通过投资者教育做好风险预防。金融创新泥沙俱下，鱼龙混杂，更多的是打着“金融创新”的旗号损害投资者、金融消费者的非法集资。特别是互联网金融，包括P2P（债权众筹）、股权众筹领域在，去年以来爆发了各种恶性事件、跑路事件。其实各种涉及违法、诈骗的非法集资行为都有一定共性：以各种“金融创新”为噱头,以高收益、低门槛、快回报为诱饵，实际上大多数并无实体项目支撑，无明确投资标的，靠不断发展新的投资者实现虚高利润，对此，监管部门必须切实负担起监管责任，但同时也必须加强投资者教育，提高投资者风险意识，自觉抵制非法金融行为。

我国有1亿多投资者，特别是中小投资者众多，广大投资者接受证券期货教育服务的途径有限，投资经验和风险意识不足，建设投教基地，是适应我国投资者特征，持续、系统开展投资者教育的现实需要。笔者个人认为，今后应该加快步伐让更多的机构加入投资者保护的国家正规军中，标准也可以适当放宽。与之相对，鉴于目前的投教基地也存在着资源分散、质量参差不齐等问题，有必要建立统一的建设标准，规范基地运行，提升教育效果。

笔者一贯认为，投资者教育是投资者保护最重要的内容和纬度之一。投资者教育体系的完善是成为未来投资者保护的核心环节，推广建设投资者教育基地、推动将投资者教育纳入国民教育体系等能改变一代甚至数代人的金融素质，有力地提升国民的整体资本素养。长期以来，证监会在这方面着力很多，先后出台多项举措，夯实投资者教育基础，优化投资者保护环境。在证监会官方网站“投资者风险提示与防范”专栏加大证券投资教育力度，尤其是针对中小投资者关心的分级基金投资方法、股市投资风险警示词条、投资风险案例等内容进行着重推介。投资者教育作为一项普惠全社会的活动，其实施主体包括监管部门、金融机构、行业协会及其其他组织，甚至广泛发动全社会的力量，一个完善的投资者教育环境还需要包括教育机构、新闻媒体等社会各个方面共同参与。本次，投教基地包括金融机构、行业协会、新闻媒体、文化机构就突出反映了这一点。（杨东中国人民大学法学院教授、副院长）