美国网络中立再起波澜 电信业誓将新规一诉到底

近日，代表美国运营商利益的协会USTelecom和CTIA等向美国哥伦比亚特区联邦上诉法院申请对美国联邦通信委员会(FCC)颁布的新版网络中立管制方案进行全庭审理，此为原告败诉后的又一次上诉。USTelecom表示，运营商此举并非完全针对此方案，而是对FCC将宽带接入划归为公共事业服务抱有异议。

今年6月，美国哥伦比亚特区联邦上诉法院作出判决，维持特区巡回法庭原判，支持网络中立管制方案。据悉，此前三法官合议庭以2∶1驳回原告上诉。USTelecom、CTIA等对此判决不服，并于7月29日申请对网络中立管制方案进行全庭审理。若获批，上诉法院全体法官将共同审理此案，而非仅限于三法官合议。

网络中立争议在全球已持续10余年。简言之，“网络中立”即确保所有互联网用户接入网络的公平性，使得中小型网络公司能与互联网巨头公平竞争。FCC多年来致力于推行网络中立，并于2015年2月以3∶2微弱优势通过了“史上最严”网络中立管制方案，将宽带接入从“信息服务”划归为“电信服务”，将其划定为公共事业服务，同时禁止建设网络的宽带服务商区别对待接入其网络的服务对象。该方案一经出台即遭到电信运营商强烈反对，他们认为此举严重损害其利益，使其建设“快车道”以加速收回网络投资成本的努力付之一炬。不过运营商针对此次上诉表示，其反对意见主要针对FCC将宽带接入划归为公共事业服务，而非方案全部。

USTelecom表示，支持网络中立管制方案的法官没有正确认识到将宽带接入划定为公共事业的负面影响，且FCC无权对该方案实行强制监管。此前美国运营商曾多次强调，FCC基于1934年电信法制定的管制方案不适用于当下。现在应用的技术当时还未开发，因而导致管制机构使用过时的方法监管目前高度活跃的市场，由此带来的相关伤害不可避免。

FCC主席Tom Wheeler表示，运营商的强烈反对在意料之中，他坚信全席法庭审理结果仍会维持原判，并将进一步明确FCC对网络中立管制方案的控制权。